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上部 新时期基层民政建设与改革的实践第一篇 民政工作概述第一章 民政概论3

一、民政工作的涵义3

（一）民政工作的性质与特点3

（二）民政工作的对象与任务5

二、民政建设7

（一）民政建设的必然性7

（二）民政部门的自身建设10

（三）基层政权和基层组织建设14

（四）农村社会保障体系建设17

（五）农村社会保险管理体制改革27

（六）民政法制建设43

第二章 改革与实践52

不断谋划社会事务工作新发展&河北省三河市民政局 王少华 李红霞 郑维富52

改革创新切实做好社会事务管理工作&河北省景县民政局　林贵明52

民政社会事务管理的现有模式与改革思路&河北省平山县民政局 刘联平53

民政社会事务管理改革思路&山西省长治市郊区民政局 贾先凤　李建国 常满锁55

昔阳县老年福利事业综述&山西省昔阳县民政局56

社会事务管理工作的体会&山西省长子县民政局 张根枝57

巴林右旗街道社区工作和居委会建设情况调查与思考&内蒙古自治区巴林右旗民政局 朱跃林59

“拥政爱民”故事多&内蒙古自治区四子王旗民政局 巴特尔61

社会政务管理的经验与改革的思路&内蒙古自治区翁牛特旗民政局 白玉江 刘祺63

总结经验 解放思想　展望未来　勇于创新——对我旗民政工作的回顾和构想&内蒙古自治区莫力达瓦斡尔族自治旗民政局65

政府主导　社会参与　推进“星光计划”全面实施&内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区人民政府　赵银凤67

社会事务管理现状与今后的发展方向&辽宁省桓仁满族自治县民政局 刘明旭71

普兰店市社会事务管理现状及改革设想&辽宁省普兰店市民政局 韩永所72

社会事务管理原来模式及下一步改革的思路&吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县民政局73

龙沙区街道工作与社区居委会建设模式及今后设想&黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区民政局 方志利75

结合当地实情谈谈街道工作与居委建设的经验“模式”及改革的思路&黑龙江省通河县民政局 耿沩国77

浅谈社会事务管理的改革与发展&黑龙江省牡丹江市民政局 刘迅78

加强街道办事处和居委会建设的初探&黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区民政局 曹洪生82

民政社会事务管理目前存在的问题及对策&黑龙江省拜泉县民政局 刘爽84

浅谈社会事务管理模式与改革方向&黑龙江省方正县民政局 张焕忠86

黄浦区社会事务管理&上海市黄浦区民政局 尹柏炎87

松江区养老福利事业现有模式和下一步改革思路&上海市松江区民政局92

上海市嘉定区民政局专项社会事务管理现状&上海市嘉定区民政局94

社会事务管理的原有模式及下步工作改革思路&浙江省景宁县民政局 何俊仁 刘德法 蓝小明97

关于部分社会事务管理的若干建议&安徽省淮北市相山区民政局99

面对入世的挑战和机遇 积极探索民政工作评价方式改革&山东省嘉祥县民政局 曹景祥100

浅谈对民政工作的几点看法&山东省冠县民政局 韩家魁102

基层社会事务管理工作改革浅见&山东省莱西市民政局　姜云友103

基层民政政务管理应着眼于提高人的素质&山东省烟台市福山区民政局 杨忠青105

从殡葬改革谈新时期如何加强社会事务的管理&山东省德州市德城区民政局 李会元107

城乡并重 以城带乡 促进民政工作整体发展&山东省威海市民政局　赵香春108

关于对民政社会管理工作模式创新的建议&山东省青岛市市南区民政局 李景113

关于发展民办养老机构的调查与思考&山东省文登市民政局114

社会事务管理的模式及改革思路&山东省利津县民政局 薄纯祥116

关于新时期民政工作政务管理改革的几点思考&山东省泗水县民政局 李庆香118

与时俱进　改革创新　努力开创民间组织发展与管理工作新局面&山东省平邑县民政局　柏如海120

浅谈社会事务管理暨改革的思路&河南省陕县民政局123

提升社会事务管理层次　培育社会系统新生活力&湖北省红安县民政局　黄绪文124

论中小城市社区管理体制的改革——关于城市街道管理体制的探索研究&湖南省怀化市鹤城区民政局 李雪洪126

加大力度规范管理　依法做好社会行政事务管理工作&湖南省醴陵市民政局 冯志明131

深圳市宝安区民政社会事务工作的现状及改革发展的设想&广东省深圳市宝安区民政局　王挹之133

东山区民政局社会事务管理的现状和思考&广东省广州市东山区民政局135

对社会管理现状及今后改革思路探索&广西壮族自治区藤县民政局 李时芬136

社会事务工作管理模式下一步的改革思路及建议&广西壮族自治区都安瑶族自治县民政局 黄祥福137

石柱县社会事务管理与探索&重庆市石柱土家族自治县民政局社会事务科　谭彦138

结合万州实情　浅谈社会事务管理的现有模式及其发展方向&重庆市万州区民政局 阮建华139

成都市金牛区社会事务管理&四川省成都市金牛区民政局141

万源市社会福利服务的现状及发展思路&四川省万源市民政局 刘先军144

认真贯彻第十一次全国民政会议精神　努力抓好民政专项社会事务管理工作&四川省米易县民政局 王头进　毛富才146

对新时期民政管理工作改革的思考&四川省眉山市民政局 李小中150

社会事务管理原有模式及改革思路&云南省个旧市民政局 林韧强153

社会事务管理中存在的问题及对策&云南省宾川县民政局　刘力权156

社会事务管理工作的思索&云南省澄江县民政局 文坤158

切实转变工作作风　夯实社会事务管理工作&云南省大关县民政局　张坤发159

加强民政自身建设与改革是民政工作健康发展的必由之路&云南省永平县民政局　马昌义161

社会事务管理现状及改革思路&云南省保山市隆阳区民政局 管文新163

楚雄州社会事务管理现有模式及今后的改革思路&云南省楚雄彝族自治州民政局 李佳164

社会事务管理的模式以及改革思路&西藏自治区拉萨市民政局 那巴顿珠167

汉阴县民政局工作跃上新台阶&陕西省汉阴县民政局167

陕西省佳县社会事务管理现状&陕西省佳县民政局 王勇168

社会事务管理的现状和改革思路&陕西省礼泉县民政局　朱建平169

实践工作中的启示与新时期民政工作的宏观思考&陕西省定边县民政局　马宝贵170

新时期民政社会事务管理改革发展思路&陕西省子洲县民政局　柴福华172

改革现行社会事务管理体制 提高社会事务管理服务水平——酒泉市肃州区民政社会事务管理的现有模式及改革思路&甘肃省酒泉市肃州区民政局 雷君邦　刘春德174

社会事务管理原来模式及下一步政策思路&甘肃省靖远县民政局　段安平176

明确目标　深化改革　强化管理&宁夏回族自治区贺兰县民政局177

托里县民政局社会事务管理工作的回顾与展望&新疆维吾尔自治区托里县民政局 夏广录181

阿勒泰地区社会事务管理及今后发展方向和思路&新疆维吾尔自治区阿勒泰地区民政局优抚安置科182

社会事务管理工作中遇到的难点、热点问题及下一步的改革思路&新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州185

第二篇 乡镇政权与村委会建设第三章 乡镇政权建设187

一、乡镇政权187

（一）乡镇政权组织187

（二）乡镇政权组织的性质和特征189

（三）加强乡镇政权建设的重要意义191

二、乡镇人民代表大会192

（一）乡镇人民代表大会代表的产生、补选与罢免192

（二）乡镇人民代表大会的职权195

（三）乡镇人民代表大会的会议197

（四）乡镇人民代表大会代表的权利和义务199

三、乡镇人民政府201

（一）乡镇人民政府的产生和性质201

（二）乡镇人民政府的机构设置202

（三）乡镇人民政府的职能204

四、乡镇人民政府的行政管理206

（一）乡镇人民政府的政务行政管理206

（二）乡镇人民政府的经济行政管理208

（三）乡镇人民政府的教科文卫行政管理211

（四）乡镇人民政府的人口、资源与环境行政管理213

五、民族乡政权214

（一）民族乡建立的基本原则215

（二）民族乡的特点和作用215

（三）民族乡政权217

第四章 村民委员会建设220

一、村民委员会的性质、任务和作用220

（一）村民委员会的性质220

（二）村民委员会的任务222

（三）村民委员会的作用224

二、村民委员会的直接选举226

（一）村民委员会直接选举的意义226

（二）村民委员会选举的基本原则227

（三）村民委员会直接选举的程序228

三、村民委员会的机构设置233

（一）人民调解委员会233

（二）治安保卫委员会235

（三）公共卫生委员会236

（四）计划生育委员会236

（五）社会福利委员会237

（六）村民小组238

四、村民会议与村民代表会议239

（一）村民会议的性质、职权及其与村民委员会的关系239

（二）村民代表会议的性质、职权及其与村民会议的关系241

（三）村民代表会议的构成和村民代表的产生243

（四）村民代表会议规则245

（五）村民代表会议制度的完善247

五、村规民约与村民自治章程249

（一）村规民约249

（二）村民自治章程252

（三）村务公开制度254

六、村民委员会与乡镇政府和村党支部的关系256

（一）村民委员会与乡镇政府的关系256

（二）村民委员会与村党支部的关系259

七、村民自治示范活动263

（一）村民自治示范活动的涵义263

（二）村民自治示范活动的领导与规划264

（三）村民自治示范活动的标准266

（四）村民自治示范活动的评比、表彰和推广268

第五章 改革与实践270

乡镇政权和村委会建设的改革思路&河北省定兴县民政局270

浅谈乡镇政权与村委会建设面临的问题及改革思路&河北省满城县民政局　安保生272

做好村民委员会换届选举必须加强宣传教育工作&河北省威县民政局274

乡级政权与村委会建设的经济模式及改革思路&山西省壶关县民政局275

合并村组应坚持四个原则&山西省灵丘县民政局　王爱国　孙晓红276

村民（嘎查）委员会建设实践与今后工作改革思考&内蒙古自治区兴安盟科右中旗民政局 吴祥宝278

村民委员会建设与改革的发展思路&内蒙古自治区武川县民政局　李尚成　王永华　梁维华281

村委会现行建制存在的问题及改革措施&辽宁省宽甸县民政局　赵文阁283

村民自治是加强农村基层政权建设的重要途径&吉林省长白朝鲜族自治县民政局 王秀福　潘文江284

学习贯彻《村委会组织法》 加强农村基层民主政治建设&吉林省舒兰市民政局 王湛津286

乡（镇）、村原有模式及改革思路&吉林省抚松县民政局 齐永利288

临江市村委会建设现有模式及改革思路&吉林省临江市民政局 王善平291

积极探索村民自治的有效途径&江苏省宿豫县民政局293

抓好第六届村委会选举工作　巩固村民自治模范市成果&江苏省扬中市民政局296

对村委会直选的认识&江苏省阜宁县民政局 郑怀春298

依法开展村民自治　确保农村长治久安——关于盐城市城区农村开展村民自治的实践与思考&江苏省盐城市城区民政局　张荣华　刘晓春300

村民自治中容易存在的问题与对策&江苏省沭阳县民政局 孙述全302

庆元县村民自治的几点思考&浙江省庆元县民政局304

加强村级组织建设 扩大农村基层民主&浙江省桐庐县民政局　何关火307

凤阳县村委会换届选举的调查与思考&安徽省凤阳县民政局309

充分发扬民主　严格依法办事　扎实推进农村基层民主政治建设&安徽省池州市民政局311

规范村民代表议事制度　提高村民自治整体水平&安徽省五河县民政局　马绍义　齐标314

乡镇政权和村委会建设现有模式的思考&安徽省绩溪县民政局　周国祥316

村两委建设现状和下一步改革思路&安徽省当涂县民政局 朱守敬　吴明华319

街道工作与社区建设现有模式及下步改革思路&福建省厦门市开元区民政局 张泽夫321

顺乎民心事业兴——寻乌县长宁镇城北村民主理事的调查&江西省寻乌县民政局325

在村务公开中强化民主监督&山东省五莲县民政局 王文雨327

深化四个落实推动村民自治上水平&山东省新泰市民政局 申健329

灵宝市村委会建设的现状及其他&河南省灵宝市民政局　张金琪333

中牟县政务、村务公开工作实现了“五化”&河南省中牟县民政局334

村务公开的基本模式与改革思路&河南省方城县民政局　王海泉335

坚持两手抓　确保选举税改“双赢”&湖北省阳新县委、县人民政府、阳新县民政局 肖汉荣337

把村务公开民主管理作为“民心工程”来抓&湖北省监利县民政局　朱健339

浅谈乡镇政权与村委会建设对原有模式改革的思路&湖北省宣恩县民政局 唐昌文342

严格组织程序　依法换届选举　大力加强我市农村基层干部队伍建设&湖南省津市市民政局343

坚持公平、公正、公开原则　积极稳妥地搞好村民委员会换届选举工作&广西壮族自治区乐业县民政局 卢光升345

我县基层政权建设的现状和问题&四川省平武县民政局 鲁杰培　王光勤349

乡镇政权与村委会建设的经验模式及改革思路&四川省罗江县民政局 米亨清352

村委会建设现状及其改革思路&四川省射洪县民政局 刘官林　何福海353

村民委员会建设模式及下一步的改革思路&贵州省台江县民政局355

乡镇政权与村委会建设原有的模式及下一步改革的思路&贵州省桐梓县民政局　杜隆焰357

积极稳妥地推行乡镇新体制&贵州省贵定县民政局　徐德林362

关于对入世后如何加强民间组织管理工作的思考&贵州省习水县民政局 陈学伦　陈义364

深入开展政务公开　促进基层民主建设——丹寨县乡镇政务公开工作的实践与思考&贵州省丹寨县民政局 张广渊366

乡级行政管理体制改革与村级区划调整的探索与实践&贵州省余庆县民政局 李发昌370

迪庆州基层政权建设原有的模式及今后的工作思路&云南省迪庆藏族自治州民政局376

理顺关系 明确职责　强化为民服务&云南省永德县民政局　何国清377

强化指导 尊重民意是搞好村委会换届选举工作的重要途径&陕西省千阳县民政局378

乌苏市乡镇政权与村委会建设原有的模式及下一步工作改革思路&新疆维吾尔自治区乌苏市民政局　马曙光　徐华银379

吐鲁番市基层政权建设的现状与探索&新疆维吾尔自治区吐鲁番市民政局 西克然木·吾士382

岳普湖县村委会建设现状及改革思路&新疆维吾尔自治区岳普湖县民政局384

基层政权建设的现状和改革思路&新疆维吾尔自治区叶城县民政局　吐鲁洪木沙由甫385

关于昌吉州当前农村基层组织建设的重点和难点问题及改进对策&新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州民政局　张元辰　赵明387

吉木萨尔县村级组织改制的实践与思考&新疆维吾尔自治区吉木萨尔县民政局 胡忠390

第三篇 社区服务与福利彩票的信息化管理第六章　社区服务393

一、社区服务的涵义393

（一）社区服务的定义393

（二）社区服务的特征394

（三）社区服务的作用与主要原则395

（四）社区服务的内容和项目398

二、社区服务的管理404

（一）社区服务的管理体制404

（二）社区服务的管理机构414

（三）社区服务的管理方法417

（四）全国社区服务示范城区活动420

三、社区服务发展资金421

（一）社区服务的资金筹集421

（二）社区服务资金的使用和管理425

（三）社区服务基金会427

四、社区服务设施的建设431

（一）社区服务设施的分类和作用431

（二）社区服务设施的规划和布局432

（三）社区服务设施管理、使用和效益考核434

五、社区服务队伍435

（一）社区服务队伍的构成436

（二）社区服务队伍建设的现状及存在的问题440

（三）加强社区服务队伍建设442

六、社区服务评估445

（一）社区服务评估的内容和指标445

（二）社区服务评估的原则和方法449

第七章　福利彩票的信息化管理451

一、福利资金的使用与管理451

（一）福利资金神圣不可侵犯451

（二）福利资金的使用范围452

二、福利资金的分配使用程序453

（一）分级使用原则454

（二）评委会制度455

（三）资金分配使用的科学方法456

三、福利资金的财务管理制度457

（一）福利基金的特点457

（二）财务管理的基本原则457

（三）新财务会计制度的基本规定459

（四）财务管理要注重抓好的几个重要环节459

四、福利资金的审计与监督460

（一）政府审计460

（二）社会监督462

五、彩票市场和前景464

（一）彩票市场的特殊性464

（二）福利彩票市场的形成467

（三）福利彩票市场的保护469

（四）福利彩票的发展前景471

第八章　社区服务的改革与实践474

真抓实干　敢为人先——欠发达地区如何加强社区居委会建设&河北省张家口市桥西区社区办公室　刘希光474

推动老年服务向产业化发展&河北省唐山市民政局476

街道工作与社会建设现有模式及下一步改革设想&河北省唐山市路北区民政局　马淑荣477

社区建设的实践与思考&辽宁省沈阳市新城子区民政局 陈泉山480

沈阳市铁西区专项社会事务管理社区建设工作简要情况&辽宁省沈阳市铁西区民政局 刘福民482

社区建设模式浅谈&吉林省长春市绿园区民政局 李景文　孙晓妍485

立足区情　大胆创新　积极探索社区建设的新路子&黑龙江省黑河市爱辉区民政局 范铁发　何家春486

麻山区街道社区建设工作情况&黑龙江省鸡西市麻山区民政局　孔祥杰489

推进资源型城市社区建设实践与思考&黑龙江省大庆市民政局 尹小平493

转变街道办事处职能　推进社区工作社会化进程&上海市卢湾区社区建设办公室 聂元华499

加强居委会队伍建设　发挥社区服务功能&上海市奉贤区民政局　金国强503

关于推进滨湖社区建设的对策思考&江苏省无锡市滨湖区民政局 王刚庆507

与时俱进谋发展　凝心聚力求突破　探索社区建设长效管理工作的新途径&江苏省盐城市城区民政局 张荣华508

提高认识　大胆实践　全面开创社区建设新局面——莲花县社区建设调查与思考&江西省莲花县民政局512

水田社区居企分离的启示&山东省临沂市兰山区民政局513

突出重点　狠抓落实　扎实推进社区建设&山东省烟台市莱山区社会发展局 宋协学515

转变职能与社区建设——浅论城区政府转变职能理顺关系对社区建设的直接作用&湖北省武汉市武昌区民政局 李新民518

让城市的气氛更浓些——朝天区社区建设的现状与未来&四川省广元市朝天区民政局522

“星光计划”争创辉煌&贵州省贵阳市小河区民政局 张再杰524

昆明市社区建设的现有模式和改革思路&云南省昆明市民政局　王永清527

社区建设的现状及对策&陕西省延长县民政局530

适应形势发展需求　积极稳妥地推进社区建设&青海省西宁市城北区民政局 孙泰德533

社区建设的改革与探索&新疆维吾尔自治区阿克苏地区民政局 买买提明·夏一丁537

第四篇 社会保障的社会化与优抚安置的市场化管理第九章　社会保障与优抚安置541

一、优抚保障541

（一）优抚工作541

（二）拥军优属544

（三）优待补助546

（四）伤残抚恤555

（五）死亡抚恤557

二、救灾救济工作559

（一）救灾捐赠560

（二）农村救灾保险566

（三）城市社会救济581

（四）农村社会救济585

（五）特殊人员救济588

（六）农村五保供养工作589

三、扶贫工作593

（一）救灾扶贫周转金593

（二）救灾扶贫经济实体596

（三）救灾扶贫互助会600

四、安置管理605

（一）安置工作与安置管理体制605

（二）复员退伍军人安置614

（三）军地两用人才的培养使用624

（四）军队离退休人员接收安置628

（五）军队离退休干部服务管理632

第十章　改革与实践635

现有优抚保障模式及今后改革思路&河北省秦皇岛市民政局 吴开达　魏子山　赵永刚635

浅谈优抚安置工作的经验模式及改革思路&河北省武安市民政局　李成文638

适应市场形势需要　推进退役士兵安置工作改革&河北省唐山市丰南区民政局 于凤会641

退伍安置工作的点滴思考&河北省介休市民政局　郝培信643

对贫困地区优抚保障及退伍安置工作的思考&河北省静乐县民政局 樊神鹰644

优抚保障与退伍军人安置工作的现状及改革之思考&山西省盂县民政局646

达拉特旗2001年度城镇退伍军人安置工作情况汇报&内蒙古自治区达拉特旗退伍军人安置办公室648

关于我市退伍兵安置工作的简况及几点建议&内蒙古自治区满洲里市民政局649

优抚对象的管理&辽宁省本溪市溪湖区民政局 李维华650

双辽市老兵工作存在的问题及对策&辽宁省双辽市民政局651

图们市优抚安置保障工作现状及今后的改革模式&吉林省图们市民政局653

在职优抚对象“三难”原因及对策&吉林省四平市民政局653

吉林市退役士兵安置工作的新发展&吉林省吉林市民政局656

低保工作模式及经验推广&吉林省大安市民政局 么树才 周为多657

社会福利社会化养老的管理与探索&黑龙江省黑河市民政局659

结合我县实际情况　谈一下优抚保障与安置工作的改革思路&黑龙江省逊克县民政局 贾利663

优抚保障与安置模式&黑龙江省同江市民政局663

优抚保障与安置管理&江苏省金湖县民政局664

退役士兵安置模式与改革设想&江苏省沛县民政局666

关于优抚工作的现状及改革建议&江苏省如皋市民政局 祁功名667

优抚工作的现状及思考&安徽省池州市贵池区民政局 汪玉明668

贯彻落实优抚、安置政策是做好拥军优属工作的核心和根本&安徽省来安县民政局672

阜南县优抚安置工作的现状及改革思路&安徽省阜南县民政局 张保社673

优抚安置改革思路&福建省政和县民政局676

同安区农村低保问题初探&福建省厦门市同安区民政局 陈跃文680

浅谈优抚保障与安置管理现有模式及下一步思路&福建省连城县民政局683

优抚保障与安置管理模式及下步改革思路&江西省金溪县民政局 朱立686

优抚安置工作现有模式及下一步改革思路&江西省宜黄县民政局687

我县优抚安置的现状与建议&江西省万载县民政局688

深化安置制度改革　强化安置服务管理&江西省湖口县民政局　龙水金690

肥城市优抚安置工作管理与探索&山东省肥城市民政局691

与时俱进　开拓创新　全面推进优抚保障与退伍安置工作改革&河南省濮阳市市区民政局693

关于优抚保障与安置改革的现状及建议&河南省清丰县民政局 张聚洪696

新形势下提高退伍安置工作整体水平的有效途径&河南省卢氏县民政局、卢氏县退伍安置办公室 张良697

浅谈乡镇推行救灾工作新体制的做法、体会及对民政改革的几点建议&河南省新乡市民政局　王德孝　张鸿春　晁振敏700

把握政策　落实制度　与时俱进　努力使拥军优属工作不断向高层次发展&河南省舞钢市拥军优属工作领导小组703

退役士兵自谋职业成为秭归县安置的主渠道&湖北省秭归县民政局　韩裕玖705

新化县优抚保障和安置管理的现状及改革思路&湖南省新化县民政局　孙建明708

关于加强优抚对象生活保障思路&湖南省株洲市石峰区民政局711

华容县退伍安置工作现状及对策分析&湖南省华容县民政局 罗绍军712

贫困地区退伍安置工作的难点及改革思路&湖南省湘西自治州民政局 彭司礼713

浅析城镇退伍安置工作改革思路&湖南省桃源县民政局716

优抚安置工作现状及改革思路&广西壮族自治区宾阳县民政局719

兴业县优抚保障与安置管理的现有模式以及下一步的改革思路&广西壮族自治区兴业县民政局 曾瑞俊　罗世柱720

安置工作现状及思路&重庆市江津市民政局 袁孝华722

优抚保障与安置管理的经验模式及改革思路&四川省峨眉山市民政局 牟毅坚　张清义724

优抚保障和安置管理的经验与改革思路&四川省内江市市中区民政局 钟明国726

退役士兵面临的问题及思考&四川省荣县民政局728

把好“五关”认真核实&四川省布拖县民政局 阿都日以730

沿河土家族自治县城市“低保”着力七抓，实现七个确保&贵州省沿河土家族自治县民政局 温顺友　孙本珍731

实践中完善　探索中前进——城市低保工作现有模式以及下一步工作改革思路&贵州省遵义市红花岗区民政局734

雷山县优抚安置保障管理&贵州省雷山县民政局 李炳时736

优抚保障与安置管理原有模式及下步工作改革思路&云南省西畴县民政局 李列738

把优抚安置工作落到实处&云南省水富县民政局740

建水县优抚安置的现状及发展思路&云南省建水县民政局742

在市场经济发展的新形势下　尽快建立和完善优抚和退役士兵安置的社会保障机制&陕西省西安市长安区民政局 关永海744

老年人合法权益保护问题与对策&陕西省凤翔县民政局　宋巨宝　仵志君745

我市优抚安置管理传统模式与改革思路&陕西省咸阳市民政局　严志祥749

优抚保障的管理与改革思路&陕西省旬邑县民政局　杨建军751

深化优抚工作改革　保障优抚对象合法权益&陕西省彬县民政局　胡遵礼753

横山县优抚工作现状及今后的发展方向&陕西省横山县民政局754

立足当地实际　多渠道做好贫困地区的优抚安置工作&陕西省商南县民政局　章东海755

扶贫助困创新路　鳏寡孤独享晚年——宁陕县五保户供养工作的做法&陕西省宁陕县民政局757

优抚保障与安置管理的原有模式及下步改革思路&甘肃省平凉地区民政处　杜东海759

甘肃省陇南地区优抚安置工作现有模式及改革思路&甘肃省陇南地区民政处760

城市居民最低生活保障工作探索&甘肃省华亭县民政局 李克会762

我区优抚保障安置管理工作原有模式出现的问题及思考&新疆维吾尔自治区哈密地区民政局 包小军765

出台适应市场经济的安置法规刻不容缓——新疆阜康市退役士兵安置情况调查&新疆维吾尔自治区阜康市民政局　赵林堂　卢彦军767

乌苏市优抚保障与安置管理原有的模式及下一步工作改革思路&新疆维吾尔自治区乌苏市民政局　马曙光　徐华银770

构建新型优抚安置管理制度的措施和对策&新疆维吾尔自治区鄯善县民政局 王文军772

新时期最低生活保障工作的探索&新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区民政局 丁文梅774

下部　现代基层民政管理与改革的酝酿第五篇 信访工作管理与探索第十一章　信访工作管理781

一、信访工作的性质、特点及任务781

（一）信访工作的性质781

（二）信访工作的特点782

（三）信访工作的任务784

二、信访工作的基本方针和原则788

（一）信访工作的基本方针788

（二）信访工作的基本原则789

（三）匿名信的处理原则794

（四）处理集体上访的原则796

三、纪检信访工作799

（一）纪检机关信访工作的指导思想、主要任务及作用799

（二）纪检机关处理信访的原则802

（三）纪检机关处理信访的一般程序和方法804

（四）纪检信访的审理结案805

（五）几种特殊信访的处理方式806

四、监察信访工作808

（一）监察信访工作的涵义808

（二）监察信访工作的性质、地位和作用809

（三）监察信访工作的基本原则811

（四）监察机关信访工作的指导思想和职责814

（五）监察信访的基本程序815

（六）处理监察信访应注意的几个问题819

五、基层信访工作822

（一）基层信访工作的基本方针、指导思想及一般特征822

（二）基层信访工作机构826

（三）基层信访问题的处理829

（四）基层信访信息834

六、企业信访工作836

（一）企业信访工作的性质、特点及任务836

（二）企业信访工作的方针、原则和制度838

（三）企业信访工作干部841

（四）企业信访工作的方法842

七、信访工作程序845

（一）处理来信845

（二）处理来访847

（三）给来信来访者复信851

（四）转办、催办853

（五）审理信访案件853

（六）信访综合及反映855

（七）信访统计856

（八）信访档案857

八、信访公文写作857

（一）信访公文写作的基本要求858

（二）信访公文写作的材料选择与基本结构858

（三）信访公文写作的基本表达方式861

（四）信访公文写作的语言运用863

（五）信访公文写作中专用名称和数字的处理864

（六）信访公文的行文关系866

（七）信访公文的审批867

（八）信访公文的处理868

第六篇 社团管理与公务员的现代化管理第十二章　社团管理873

一、社团管理的涵义873

（一）社会团体的分类与特点873

（二）社会团体的地位与作用874

（三）社会团体的发展趋势875

（四）社团管理的意义和作用877

（五）社团管理的法制建设878

（六）社团管理的主要形式880

二、社团登记管理883

（一）成立登记的内容及程序883

（二）变更登记的内容及程序885

（三）注销登记的内容及程序886

（四）基金会的登记887

（五）在华外国人及港澳台社团的登记888

（六）社团备案事项890

三、社团日常管理891

（一）社团日常管理的内容891

（二）社团日常管理的目标和重点893

（三）社团日常管理的原则和措施894

（四）社团年检制度896

（五）社团的业务活动管理897

（六）社团人事管理898

四、社团监督管理901

（一）社团监督管理的特点和作用902

（二）社团监督管理的内容和方法903

（三）社团处罚904

（四）社团行政复议907

第十三章　公务员的现代化管理910

一、公务员的培训与考核910

（一）培训种类910

（二）培训内容911

（三）考核的内容和标准913

（四）考核的方法和程序913

（五）考核结果的使用913

（六）考核的作用914

（七）年度考核的具体操作915

二、公务员的职位分类917

（一）基本内容917

（二）职位分类的具体操作918

（三）非领导职务公务员的管理921

（四）机构编制管理922

三、公务员的待遇923

（一）工资923

（二）保险928

（三）工时假期和福利制度929

（四）退休930

（五）辞职931

（六）辞退932

四、公务员的奖惩933

（一）奖励的条件933

（二）奖励的种类、权限及程序934

（三）奖励待遇及撤销奖励935

（四）行政处分的种类、量纪与条件935

（五）行政处分的程序与权限936

（六）行政处分的解除937

五、公务员的调配及回避938

（一）职务任免938

（二）职务升降940

（三）职务任免、升降的具体操作942

（四）流动943

六、现代公务员制度与管理现代化947

（一）在实施公务员制度中造就现代行政管理人才947

（二）在党管干部的原则中突出依法、民主、科学管理950

（三）在公务员管理工作中坚持走群众路线952

（四）在吸收各国公务员管理经验中形成自身特色954

七、改革与探索958

民间组织管理现有模式和下一步的思路&重庆市南岸区民政局 曾昭兴958

浅谈民办非企业登记工作存在的问题及对策&四川省眉山市东城区民政局960

行业协会现状与发展之我见&湖南省临武县民政局　谭耀庚961

第七篇 婚姻登记与殡葬管理的改革第十四章　婚姻登记的改革965

一、婚姻登记965

（一）结婚登记955

（二）离婚登记967

（三）特殊人员和少数民族的婚姻登记968

（四）涉港、澳及华侨婚姻登记970

（五）涉台婚姻登记972

（六）边民婚姻登记973

二、涉外婚姻登记974

（一）涉外婚姻974

（二）涉外婚姻登记975

（三）涉外离婚诉讼977

三、违法婚姻的处理977

（一）婚姻法意义上的违法的婚姻行为977

（二）登记过程中违法婚姻行为的类型及处理原则978

（三）治理违法的婚姻行为979

四、婚姻案件的行政复议和诉讼979

（一）婚姻登记管理工作中的行政复议和诉讼979

（二）婚姻登记管理中引发行政复议和行政诉讼的行政行为981

五、婚姻服务982

（一）婚姻服务概述982

（二）婚姻服务的现状和发展983

（三）婚姻管理与婚姻服务984

附：中华人民共和国婚姻法985

第十五章　殡葬管理的改革991

一、殡葬管理概述991

（一）殡葬的特征与现代殡葬991

（二）殡葬管理的方针和任务992

二、殡葬改革994

（一）殡葬改革概述994

（二）少数民族、华侨、港澳台同胞的殡葬改革995

三、红白事理事会996

（一）红白事理事会概述996

（二）红白事理事会作用996

（三）红白事理事会的工作原则997

（四）红白事理事会的工作方法998

四、公墓建设和管理999

（一）公墓建设概述999

（二）公墓的审批1001

（三）公墓建设和管理1002

五、殡仪馆管理1003

（一）承包经营责任制1003

（二）殡仪馆的人事、劳动管理1005

（三）殡仪馆的物资、财务管理1010

（四）殡仪馆正规化建设1013

六、殡仪服务管理1016

（一）殡仪服务管理概述1016

（二）殡仪服务规范1017

七、殡仪设备及用品管理1019

（一）殡仪设备的研制1019

（二）殡仪设备科研与生产的管理1023

（三）殡仪设备科研与生产的管理原则1027

第十六章　改革与探索1030

践行“三个代表” 开创婚姻管理工作新局面&河北省保定市南市区民政局1030

改革现行乡镇婚姻登记体制 实行县级集中办理婚姻登记&河北省抚宁县民政局　郝文成1032

婚姻管理工作的探讨&河北省承德市双桥区民政局1034

推行骨灰树葬是深化殡葬改革的有效途径——迁西县推行骨灰树葬的做法和体会&河北省迁西县民政局 刘凤阁1034

依法查处违法婚姻的实践与思考&山西省临猗县民政局 张杰1037

关于革新我县殡葬陋俗的几点思考&山西省榆社县民政局 杨杰一 李旭清1040

规范殡葬用品市场　促进社会风俗改革&内蒙古自治区通辽市科尔沁区民政局1042

现行社会事务管理的模式与下步工作改革的思路&辽宁省清原满族自治县民政局1043

加强领导落实措施　推进殡葬改革工作&辽宁省岫岩满族自治县民政局　唐振甲1044

对殡葬管理工作的思考&辽宁省北宁市民政局1046

深化殡葬改革　加强设施建设　全面提升殡葬管理服务水平&辽宁省铁岭市民政局 周永权　王宝湖1047

殡葬工作的新路子&辽宁省鞍山市铁西区民政局　赵钢1050

对婚姻登记管理工作的思考&辽宁省太和县民政局 郭凤林　范祥东1050

殡葬改革的现状及对策&吉林省通化市民政局　姜莹1052

婚姻登记管理工作现状及改革的初步设想&吉林省长春市二道区婚姻登记处　梁翠霞1054

正视早婚现象　加强早婚治理&吉林省德惠市民政局 吕新辉1056

抓住机遇 深化改革　不断提高社会事务管理水平&吉林省汪清县民政局　崔海1058

殡葬管理工作的难点与对策&吉林省公主岭市民政局1061

珲春市殡改工作凸显成效&吉林省珲春市民政局1062

婚姻登记模式及改革的设想&吉林省长春市南关区民政局 梁岐山1063

殡仪馆不应由民营企业控股经营&吉林省永吉县民政局 王远 白龙飞 王恒1064

梅河口市婚姻登记工作原有模式及下步改革思路初探&吉林省梅河口市民政局 宋宝成　孙利君1065

结合本地实际谈谈殡葬工作的难点、疑点及采取了哪些有效措施&吉林省和龙市殡葬管理所1068

婚姻登记管理现有模式及下步设想&上海市金山区民政局 刘跃俊1071

婚检应作为婚姻登记的必备条件&江苏省盱眙县民政局 胡江　王树森1073

对我市丧葬用品管理的调查报告&江苏省海门市民政局 陆增荣1074

浅谈婚姻登记和殡葬服务现存的模式和下一步改革的思路&江苏省兴化市民政局 孙家祥1075

从婚姻登记管理的实践谈婚姻登记管理条例的修改&江苏省通州市民政局 张宏林1078

殡葬改革与探索&江苏省盐城市民政局1080

经济发达地区殡葬管理的实践与探索&浙江省杭州市江干区民政局 肖立明1081

关于宿松县婚姻登记与殡葬改革的现状及建议&安徽省宿松县民政局1085

摒弃客观原因　调动主观因素　把殡葬改革当作减轻群众负担促进经济发展的着力点&安徽省萧县民政局1086

殡葬改革的思路&安徽省铜陵市民政局 李成如1088

依法行政　开拓创新——六安市裕安区民政局着力开创婚姻登记管理服务工作新局面&安徽省六安市裕安区民政局　石磊 张焕1090

积极推进殡葬改革　促进社会主义精神文明建设&福建省莆田市涵江区民政局1093

建立村级婚姻登记联络员网络是强化婚姻管理的主要措施&福建省漳平市民政局1095

婚姻管理与殡葬改革的探索&江西省南昌县民政局1095

殡葬改革的措施与探索&江西省于都县民政局1098

彭泽县殡葬管理工作调查情况&江西省彭泽县民政局　许克宇1100

婚姻登记体制改革浅析&江西省石城县民政局1101

现行婚姻管理存在问题的思考&江西省吉水县民政局 许长洪1103

谈谈瑞金殡改工作&江西省瑞金市民政局 梁正东1104

浅谈集中办理婚姻登记管理工作&江西省宜春市民政局　王光前1106

山东省曲阜市殡仪馆现状与打算&山东省曲阜市民政局　颜景臣1107

建立和完善殡葬管理服务运行机制是深化农村殡葬改革的重要途径&山东省茌平县民政局1109

浅谈婚姻登记管理的模式与思路&山东省青岛市崂山区民政局　赵克频1111

浅谈殡葬改革工作的管理和发展&山东省阳谷县民政局1113

博山区殡葬管理的现状分析及对策&山东省淄博市博山区民政局 颜培友1115

殡葬管理法规亟待完善&山东省聊城市东昌府区民政局1118

探讨构建殡葬事业改革发展的新模式&山东省龙口市民政局 丁忠亮1119

殡葬管理如何应对新情况、新问题&山东省日照市民政局1121

为乱埋乱葬现象把脉&山东省齐河县民政局1123

关于基层婚姻管理模式与改革的发展&山东省潍坊市潍城区民政局1124

关于殡葬改革的思考&山东省招远市民政局1126

关于婚姻登记及收养登记管理工作问题的思考&山东省广饶县民政局 张秀英1128

河口区的殡葬改革工作思路初探&山东省东营市河口区民政局1130

关于推行婚丧习俗改革　禁止封建迷信活动的管理与探索&山东省定陶县民政局 刘学省1132

对现行婚姻登记管理模式及改革方向的思考&河南省新蔡县民政局　黄振鹏1134

婚姻登记以县为单位集中登记好&河南省博爱县民政局1136

崇尚科学　破除迷信　新野县实现殡葬改革新突破&河南省新野县民政局1137

用法律与行政手段强化山区婚姻管理&湖北省建始县民政局　王家兴1139

郴州市苏仙区婚姻登记与管理&湖南省郴州市苏仙区民政局 刘金龙　周新华1141

新形势下如何加强贫困山区婚姻登记管理工作&湖南省麻阳苗族自治县民政局　黄光顺 昌军1144

山区边远县婚姻登记管理的实践与探索&湖南省会同县民政局 王飚1147

关于婚姻登记管理工作的调查与思考&湖南省芷江侗族自治县民政局 戴业大1150

浅议内陆山区殡葬改革难的成因及对策&湖南省洪江市民政局 朱贤林　杨新龙1153

殡葬改革工作的现状和设想&广东省曲江县民政局1155

只有民政部门掌握殡仪馆的经营权　才能有效地巩固殡改成果&广东省四会市民政局　邓荣康　曾昌海1156

广西玉林市殡葬改革面临的问题及对策&广西壮族自治区玉林市民政局1157

我区殡葬改革发展的思考&广西壮族自治区横县殡葬管理所　闭大念1158

土葬改革及其发展初探&广西壮族自治区横县殡葬管理所 闭大念　李彩虹1162

农村婚姻集中登记管理是必然趋势&广西壮族自治区北流市民政局1167

婚姻登记管理工作现有模式及下一步改革思路&重庆市酉阳土家族苗族自治县民政局 卢德文1169

泸县殡葬改革的现状、问题及对策&四川省泸县民政局　周云华　邓彬1170

当前殡葬管理运行模式及改革思路&四川省开江县民政局1175

殡葬工作改进思路&四川省威远县民政局　周永1177

做好经济欠发达地区殡改工作的思路&四川省广元市市中区民政局　王德友1179

婚姻登记管理改革思路&四川省资阳市雁江区民政局 张林1181

新时期婚姻登记管理工作的现状和思考&四川省内江市东兴区民政局　赖秀君　刘衍德1182

贵阳市当前公墓管理及探索&贵州省贵阳市民政局 陈仁贵1185

社会事务管理中婚姻登记急需解决的几个问题&贵州省威宁彝族回族苗族自治县民政局 刘朝能1185

破除千年丧葬陋俗　推行殡葬改革——开阳县殡葬改革工作情况&贵州省开阳县民政局　黄凤解1186

建水县婚姻登记现状及发展思路&云南省建水县民政局1188

社会事务管理工作中婚姻和殡葬原有的模式和改革的思路&云南省广南县民政局1190

昌宁县婚姻登记管理的原有模式及下步的改革思路&云南省昌宁县民政局1191

曲靖市现行婚姻管理体制改革及思路&云南省曲靖市民政局 马志利1192

深化改革　努力推进昌都殡葬事业发展&西藏自治区昌都地区民政局 泽仁朗加1194

婚姻登记管理工作存在的问题及对策&陕西省陇县民政局　孙铁锁 苏惠民1194

对汉滨区殡葬改革工作的调查与思考&陕西省安康市民政局 汪泽礼1197

与时俱进　改革创新　不断提高婚姻工作整体管理水平&陕西省西安市民政局　杜锁强　刘智隆1199

酒泉市婚姻、殡葬管理现状及对策&甘肃省酒泉市民政局1201

庆阳市婚姻管理的现状及改革思路&甘肃省庆阳市民政局1204

婚姻、殡葬管理的现状问题与对策&甘肃省静宁县民政局1205

牧区少数民族婚姻登记管理现状及今后工作的思考&青海省同德县民政局1207

无名尸体处理与党的民族政策&新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区民政局　王顺和1207

第八篇 收养、收容遣送与社会经济建设第十七章　收养与收容遣送管理1209

一、收养管理1209

（一）收养管理的特征1209

（二）收养的原则1210

二、收养关系的成立和解除1211

（一）收养关系的成立1211

（二）收养关系的解除1215

（三）法律责任1216

三、中国公民收养登记管理1217

（一）收养登记的概念和范围1217

（二）收养登记的管辖1217

（三）收养登记的证明材料1218

（四）收养登记的程序1219

（五）解除收养关系的登记1220

四、外国人在华收养子女管理1220

（一）外国人收养中国儿童的法律适用1220

（二）外国人在华收养子女的条件与程序1221

五、收容遣送工作的管理体制1223

（一）收容遣送工作的行政管理组织1223

（二）收容遣送工作的基层组织1223

（三）收容遣送工作的管理分工与协作1223

六、收容遣送工作程序1224

（一）收容1224

（二）管理1225

（三）离站和遣送1226

七、收容遣送工作人员的队伍建设1227

（一）加强收容遣送工作人员队伍建设的必要性1227

（二）加强收容遣送工作人员队伍建设的内容、形式和方法1228

八、流浪少年儿童的救助和保护1230

（一）少年儿童流浪的原因1230

（二）流浪少年儿童的特征1231

（三）流浪少年儿童救助保护工作的特点1232

（四）救助保护工作的目标1233

（五）救助保护工作的指导思想和指导原则1233

（六）救助保护工作的基本做法1234

九、当前收容遣送工作应注意的几个问题1236

（一）关于收容遣送工作经费问题1236

（二）关于收容遣送站的基本建设问题1237

（三）关于收容遣送业务与创办经济实体的关系问题1237

（四）关于有偿与无偿服务的关系问题1238

第十八章　改革与探索1239

眉山市东坡区收容遣送站工作现状及对策&四川省眉山市东坡区民政局1239

县区收容遣送工作现状及改革思路&四川省古蔺县民政局1240

加强管理　强化服务　努力开创新形势下收容遣送工作的新局面——对大通回族自治县收容遣送工作现状及今后思路的思考&青海省西宁市大通回族土族自治县收容遣送站1243

第九篇 民政计财的网络化管理第十九章　民政计财管理1245

一、网络经济1245

（一）网络经济的涵义1245

（二）网络经济的法律问题1250

二、民政计财工作1256

（一）民政计财工作的范围、任务及作用1256

（二）民政计财管理体制1260

三、民政计划管理1262

（一）民政计划工作概述1262

（二）民政计划的编制1265

（三）民政计划的执行与监督1267

（四）民政收费管理1268

四、民政预算管理1272

（一）民政预算管理概述1272

（二）民政预算的确立1273

（三）民政预算的执行1277

（四）民政决算1278

五、民政资金管理1282

（一）民政资金管理概述1282

（二）民政资金来源管理1285

（三）民政资金运用管理1287

（四）民政资金结存管理1293

六、民政事业单位财务管理1295

（一）民政事业单位财务管理概述1295

（二）民政事业单位财务管理内容1299

（三）民政事业单位财务管理方法1303

七、民政企业财务管理1308

（一）民政企业财务管理概述1308

（二）民政企业财务管理内容1310

（三）民政企业财务管理方法1319

八、民政部门国有资产管理1322

（一）民政部门国有资产管理概述1322

（二）民政企业国有资产管理1323

（三）民政行政事业单位国有资产使用管理1328

（四）国有资产产权的处置1333

九、改革与探索1335

加强新时期民政基层财务工作管理&山东省东明县民政局 王万青1335

第十篇 行政区划与地名现代化管理第二十章 行政区划管理1339

一、行政区划1339

（一）中国行政区划概况1339

（二）行政区划变更报批程序和权限1341

（三）民政部门管理行政区划的职责1343

二、民族自治地方行政区划体系1344

（一）民族区域自治的涵义1344

（二）自治区1346

（三）自治州1347

（四）自治县1348

（五）民族乡1349

（六）其他1350

三、行政区域界线管理1351

（一）行政区域界线管理的涵义1351

（二）行政区域界线管理概况1352

四、行政区域边界争议和边界争议的处理1354

（一）行政区域边界争议的涵义1354

（二）边界争议的现状和危害1356

（三）边界争议的处理及其基本原则和方法1357

（四）边界争议处理的依据和参考1362

（五）边界争议处理的程序1365

（六）边界争议处理的权限和处罚规定1367

五、勘界和勘界实施1369

（一）勘界概述1369

（二）勘界试点工作1371

（三）勘界的准备工作1374

（四）勘界的实施工作1378

（五）勘界的收尾工作1381

第二十一章 地名现代化管理1386

一、地名管理1386

（一）地名的定义1386

（二）地名的性质1386

（三）地名的分类1387

二、地名标准化1388

（一）地名标准化的宗旨1388

（二）地名国际标准化1388

（三）地名国家标准化1389

三、地名规范化1390

（一）中国地名的国际罗马化1390

（二）少数民族语地名的汉字译写1394

四、地名的现代化管理1397

（一）地名法规与法制化管理1397

（二）地名标志的设置与管理1399

（三）地名规划的设计与管理1402

（四）地名的属性1404

五、地名的命名与更名1406

（一）地名命名与更名的原则1406

（二）地名命名与更名的方法1407

（三）地名命名与更名的审批程序与权限1409

六、地名调查1411

（一）地名普查、补调和地名的调查1411

（二）地名调查的目的1411

（三）地名调查的内容1412

（四）地名调查的方法1413

（五）地名调查的步骤1413

（六）地名补查与资料更新1414

七、改革与探索1415

历下区地名管理工作的现状、问题及建议&山东省济南市历下区民政局1415