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代序 有益的探索　1

第一章 税务行政与公共管理新理念　1

第一节 “谁”管理“什么”　3

一 行政　3

二 公共行政　9

三 管理　17

四 公共管理　19

第二节 科学的税务行政需要税务行政的科学　25

一 税务行政管理　25

二 税务行政管理学　29

第二章　税务组织及其职能　43

第一节 行政组织的基本理论　44

一 组织是什么　44

二 行政组织的特点与构成要素　47

三 行政组织的类型　50

四 行政组织设计的原则　52

五 管理层次与管理幅度　54

六 公共行政组织的一般结构形式　56

第二节　税务行政组织　59

一 税务行政组织的一般特征和独有特征　59

二 税务行政组织的基本要素及其组合规则　63

三 税务行政组织的基本原则　68

第三节 税务行政组织的结构与功能　70

一 我国税务管理机构的设置沿革　70

二 税务管理机构的职责　75

三 税务行政组织现状、评价及改革设想　79

第三章 税收公共政策与公共决策　96

第一节　税收公共政策　97

一 公共政策与税收　97

二 从老问题、新视角看税收政策　99

三 对我国税收公共政策内容的基本分析　109

四 税收政策的评估　118

一 民主决策　123

第二节 税收公共决策　123

二 我国税收的公共决策　127

三 “魔鬼倡议人”（Devil's Advocator）与群体思维　128

第四章　税务行政决策的实施　139

第一节　行政决策ABC　140

一 行政决策及其特点　140

二 行政决策的主要类型　142

三 科学行政决策的概念模式　147

第二节 税务行政决策过程分析　153

一 税务行政决策的内容　153

二 税务行政决策的原则　155

三 税务行政决策的程序　158

四 税务行政决策的方法　165

第三节 税务行政决策体制　168

一 从依法治国到依法治税　180

第五章　税务行政执法　180

第一节 税务行政执法：依法治税内涵的深化　180

二 本土化的行政执法概念　185

第二节 税务行政执法不可或缺的基础：税收法律体系　186

一 税收法律体系框架　186

二 税收立法　188

三 税收执法　192

第三节　行政法治理论对于税务行政执法的规范要求：架构税务行政执法程序　197

一 税务行政执法的理想和现实　197

二 税务行政执法程序的架构　199

第四节 税务行政执法责任制发展之路：执法权在法律约束下运行　202

一 依法治税需要税务行政执法责任制　203

二 税务行政执法责任制的含义　203

三 税务行政执法责任制的实践　204

第六章 税务人事行政　211

一 人事行政的含义和基本内容　212

第一节 人事行政概述　212

二 人事行政的分类制度　214

第二节 公务员制度　220

一 西方公务员制度的形成和基本原则　220

二 公务员的管理　224

三 我国公务员制度及其发展趋势　228

第三节 我国税务机关的人事行政　234

一 税务机关内部人事管理改革的现状　234

二 税务系统人力资源开发管理发展趋势　240

第七章　税务机关管理　247

第一节 税务机关管理　248

一 税务机关管理的实质　248

二 税务机关管理的特性　249

三 税务机关办公室的管理职责　250

四 税务机关管理的基本原则　250

第二节 文件工作管理　251

一 文件与公文　252

二 文件运转过程与传递过程控制　253

三 文件数量控制　254

四 文件质量控制　256

五 文件工作的综合协调　256

第三节 向成功的会议迈进　257

一 “会议”零距离　257

二 会议的组织　258

三 控制会议的泛滥　259

四 怎样开好会　261

五 怎样控制会议成本　264

第四节 税务机关档案、信息管理技巧　265

一 档案和档案工作　265

二 税务机关档案工作机构与工作方式　268

三 税务机关信息工作管理　269

第五节 税务机关后勤事务管理　271

一 税务机关后勤事务活动　272

二 创造良好的机关工作环境　273

第六节 税务机关的机关工作制度化　275

一 机关工作制度与机关工作制度化　275

二 运用现代技术方法　277

三 税务机关管理的常用方法技术　279

第八章 税收环境与税收文化　288

第一节 税收环境　289

一 行政环境　290

二 税收环境　293

第二节 税收文化　303

一 税收文化概述　303

二 我国税收文化发展的三个阶段　306

三 中西方税收文化比较　309

四 税收文化冲击和税收文化滞后　315

五 税收文化建设　317

一 税务文化概述　319

第三节　税务文化　319

二 建设现代税务文化的必要性　320

三 现代税务文化建设　322

第九章　税务行政变革　331

第一节 西方行政变革进程　332

一 西方行政变革的背景　332

二 新公共管理的内涵　334

三 从私到公的分歧　335

四 现代化的选择　337

第二节 中国行政改革之路　339

一 机构改革研究的三种“中心论”　340

二 机构改革的三要点　341

第三节 建设当代公共税收政务　342

一 税务行政改革的背景　342

二 税务行政改革的内容　346

参考书目　373

后记　376