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第一篇 政府职能概述3

第一章 政府行政管理职能的涵义、本质与特点3

第一节 行政管理职能的涵义3

第二节 行政管理职能的本质4

第三节 行政管理职能的分类5

第四节 行政管理职能实施的前提：行政管理权5

第二章 政府行政管理职能的确立7

第一节 系统论与行政管理职能的确立7

第二节 行政管理职能确立的根本依据9

第三节 行政管理职能合理确立的原则10

第二篇 政府职能体系15

第一章 政治管理职能15

第一节 军事保卫职能15

第二节 镇压和治安职能16

第三节 加强民主建设职能17

第四节 界定和保护财产权职能18

第二章 经济管理职能21

第一节 政府对微观经济的管理21

第二节 政府对宏观经济的管理25

第三章 政府的社会职能32

第一节 政府的社会职能概述32

第二节 文化教育职能35

第四章 行政运行职能49

第一节 计划职能49

第二节 组织职能50

第三节 控制职能52

第五章 政府内部事务管理职能54

第一节 政府内部事务管理职能的概述54

第二节 我国政府内部事务管理职能的基本内容57

第三篇 政府职能的转变与完善67

第一章 行政管理体制与政府职能转变67

第一节 我国行政管理体制改革的客观性67

第二节 我国行政管理体制改革的特殊探索86

第三节 我国行政管理体制改革与政府职能转变106

第二章 我国行政管理职能体系的问题与改革120

第一节 对我国行政管理职能体系的分析120

第二节 改革之后行政管理职能的调整与改革121

第三章 建立适应我国社会主义市场经济要求的行政管理职能体系124

第一节 按照社会主义市场经济理论，进一步更新思想观念124

第二节 明确政府职能转变的整体目标模式与基本要求125

第三节 在政府职能转变中，以“政企分开”为核心126

第四节 将政府职能转变与机构改革、人事制度改革密切结合起来128

第五节 政府职能转变与政府机构改革128

第四篇 政府管理与改革137

第一章 政府的基本概念137

第一节 政府的一般理解137

第二节 中国政府150

第二章 政府职能的界定159

第一节 政府职能分析159

第二节 几对重要关系163

第三节 社会主义市场经济172

第三章 政务管理职能183

第一节 政务管理的意义183

第二节 政务管理体制186

第三节 政务管理的任务196

第四章 宏观调控职能204

第一节 宏观调控的意义204

第二节 宏观调控体制208

第三节 宏观调控任务219

第五章 经济管理职能225

第一节 经济管理的作用225

第二节 经济管理体制227

第三节 经济管理任务240

第六章 执法监管职能253

第一节 执法监管的意义253

第二节 执法监管体制257

第三节 执法监管任务266

第七章 社会公共事务管理职能273

第一节 社会公共事务管理的地位273

第二节 社会公共事务管理体制276

第三节 社会公共事务管理任务286

第八章 政府机构的设置301

第一节 政府机构的类型301

第二节 政府机构管理305

第三节 政府机构精简313

第四节 政府机构沿革319

第九章 政府人员编制的配备334

第一节 人员编制的类型334

第二节 人员编制管理340

第三节 确定人员编制的依据346

第四节 精简人员编制352

第十章 政府体制的法制建设356

第一节 法制建设的意义356

第二节 法制建设的沿革360

第三节 法制建设的框架365

第四节 机构编制管理机关374

第十一章 政府机构改革的回顾378

第一节 改革开放之前的精简调整378

第二节 1982年机构改革388

第三节 1988年国务院机构改革396

第四节 1993年机构改革400

第五节 1998年政府机构改革406

第十二章 国外行政改革研究414

第一节 改革背景和模式414

第二节 主导理论420

第三节 改革的主要内容425

第四节 改革新趋势435

第五节 借鉴意义440

第五篇 政府管理创新445

第一章 政府管理的理论创新445

第一节 理论创新是社会主义运动不断发展的力量源泉445

第二节 形势和任务要求政府不断进行理论创新446

第三节 政府公务员要做理论创新的实践者447

第四节 国内外政府管理的理论创新447

第五节 学习型组织的理论454

第六节 五项修炼456

第七节 陈国权的组织学习过程模型458

第八节 行政革新理论的分析461

第二章 政府管理的观念创新463

第一节 顾客导向463

第二节 政府服务的理念467

第三节 还政于民的理念469

第四节 公民社会的理念469

第五节 “有限政府”的理念470

第六节 政府“创新管理”的理念472

第七节 政府公开的理念：从黑箱操作到透明管理473

第八节 速度意识474

第九节 政府效能的理念：从政府管理不计成本到精心计算成本475

第十节 竞争导向476

第十一节 从只注重对公共部门的投入到注重绩效目标的控制480

第十二节 诚信观念481

第十三节 不断学习的意识482

第十四节 尊重国际规则和国际惯例484

第十五节 从全面控制社会到对社会实行“多元主体合作管理”的理念486

第十六节 政府适度规则的理念487

第三章 政府人力资源管理创新488

第一节 如何吸引优秀人才进入政府488

第二节 评估人员配备需求491

第三节 创新公务员招募网络491

第四节 运用激励机制留住优秀人员492

第五节 公务员培训创新496

第六节 公务员绩效评估的标准500

第七节 公务员绩效评估的程序506

第四章 政府绩效管理创新510

第一节 目前政府组织绩效考核中存在的问题510

第二节 由谁来评价效率型组织的业绩518

第三节 政府组织绩效评价的准则520

第四节 政府绩效评价体系525

第五节 政府绩效管理的研究方法537

第五章 政府公共政策创新544

第一节 公共政策创新的含义与实质544

第二节 公共政策失误的原因分析545

第三节 传统公共政策面临的巨大冲击和挑战548

第四节 提高政府的政策能力549

第五节 政府职能转变的内涵556

第六节 决策体制创新——促进决策科学化562

第七节 制定政府部门的前景规划567

第六章 政府法律制度创新568

第一节 目前政府法律制度存在的问题568

第二节 创新法律制度惩治腐败572

第三节 建立国有资产管理的法律框架577

第四节 走依法治国之路578

第五节 如何进一步推进依法治国、建设社会主义法治国家580

第七章 政府组织创新582

第一节 政府组织遇到的问题与企业组织遇到的问题很相似583

第二节 企业组织创新所带来的启发587

第三节 一些政府组织创新的案例589

第四节 我国政府的机构改革597

第八章 流程再造603

第一节 工作流程中容易存在的问题——先以企业为例603

第二节 解决思路——流程再造604

第三节 流程再造的原则606

第九章 面向顾客——政府的营销创新614

第一节 将顾客的需要设定为工作目标614

第二节 制定各部门的顾客服务标准617

第三节 把知情权交给顾客——市民620

第十章 政府财政、采购、审计管理的创新622

第一节 财政创新基本内涵622

第二节 财政创新的内在动因是财政失败623

第三节 政府采购管理创新627

第四节 创新我国政府采购制度的基本构想630

第五节 政府审计管理创新634

第十一章 企业管理模式进入政府638

第一节 全面质量管理638

第二节 第一线工作人员是TQM的主力639

第三节 为什么在政府管理创新过程中应采用TQM640

第四节 TQM要避开量化目标和漂亮的口号644

第五节 标杆管理644

第十二章 电子化政府648

第一节 电子政务是一场深刻的革命649

第二节 电子政务的国外成功案例650

第三节 我国地方政府电子政务的成功案例651

第四节 与电子政务有关的国情问题探讨655

第五节 国情约束条件下的发展思路656

第六节 推进电子政务需要注意的问题657

第十三章 政府文化创新659

第一节 政治文明659

第二节 苏联与西方片面比赛经济增长的误区661

第三节 为何官僚文化集中在政府662

第四节 创新政府文化664

第五节 创建学习型政府机关666

第六节 创造一种持续改进的文化669

第七节 以诚信为基础的道德文化671

第六篇 公务员的培训679

第一章 公务员培训的机构与管理679

第一节 公务员培训的行政管理机构679

第二节 公务员培训的教育机构681

第三节 公务员培训的管理过程687

第四节 公务员培训管理的原则与方法690

第二章 公务员培训的保障695

第一节 公务员培训的法律保障695

第二节 公务员培训的资金保障702

第三章 公务员培训的方法704

第一节 公务员培训方法概述704

第二节 常用公务员培训方法例举708

第三节 公务员培训方法的选用与改革717

第四章 公务员培训的内容722

第一节 确定公务员培训内容的原则722

第二节 公务员培训的基本内容728

第三节 教学计划的制订与实施742

第七篇 公务员的行为规范749

第一章 公务员政治行为规范749

第一节 政治行为规范的涵义和作用749

第二节 政治行为规范的核心是坚持党的基本路线753

第三节 政治行为规范的基本要求759

第二章 公务员廉政行为规范773

第一节 廉政行为规范的涵义和特点773

第二节 廉政行为规范的意义和作用776

第三节 廉政行为规范的要求780

第三章 公务员业务行为规范786

第一节 业务行为规范的涵义和作用786

第二节 业务行为规范的基本要求789

第四章 公务员保密行为规范798

第一节 保守国家秘密是公务员的职责798

第二节 保密行为规范801

第五章 公务员外事行为规范810

第一节 公务员外事行为的涵义和作用810

第二节 外事活动中应坚持的原则812

第三节 出访时的行为要求813

第四节 外事接待的要求818

第六章 公务员撰制和处理公文的规范822

第一节 撰制和处理公文是公务员的重要职责822

第二节 撰制公文的行为规范833

第三节 处理公文的行为规范839

第七章 公务员语言行为规范843

第一节 语言是公务员行为的重要方面843

第二节 语言行为规范的原则848

第三节 公务员各种场合的语言行为规范854

第八章 公务员的仪表举止规范863

第一节 仪表举止是公务员形象的体现863

第二节 仪表举止的基本要求866

第九章 公务员交际行为规范879

第一节 交际行为规范的涵义和作用879

第二节 交际行为规范的内容884

第十章 公务员婚姻家庭行为规范893

第一节 家庭概述893

第二节 婚姻恋爱过程的行为规范898

第三节 平等互爱的夫妻关系规范900

第四节 尊老爱幼的家庭关系规范905

第五节 和睦团结的邻里关系规范910

第八篇 国家公务员道德规范915

第一章 国家公务员道德的性质、结构和作用915

第一节 国家公务员道德的性质915

第二节 国家公务员道德的结构918

第三节 国家公务员道德的功能和作用921

第二章 国家公务员道德的基本原则926

第一节 国家公务员道德的基本原则926

第二节 国家公务员道德原则的伦理意义和要求930

第三节 坚持为人民服务，反对以权谋私933

第三章 国家公务员道德的主要规范936

第一节 国家公务员道德规范的根据和类型936

第二节 国家公务员道德的主要规范938

第三节 国家公务员道德规范的具体化945

第四章 国家公务员道德的基本要素949

第一节 国家公务员的职业理想和职业态度949

第二节 国家公务员的职业义务和职业良心952

第三节 国家公务员的职业荣誉和职业作风955

第五章 国家公务员道德的制度化建设960

第一节 国家公务员道德制度化建设的必要性960

第二节 国家公务员道德制度化的内容和形式964

第三节 国家公务员道德制度化的实施机制966

第六章 国家公务员道德的教育和修养970

第一节 教育和修养的必要性及其目标970

第二节 国家公务员道德教育的特点和方法973

第三节 国家公务员道德修养的特点和方法977

第七章 国家公务员道德行为的选择、评价和监督981

第一节 国家公务员道德行为的选择981

第二节 国家公务员道德行为的评价985

第三节 国家公务员道德行为的社会监督989

第八章 国家公务员的职业美德992

第一节 国家公务员职业美德的特征992

第二节 国家公务员职业美德的构成995

第三节 国家公务员职业美德的生成和塑造998

第九篇 国家公务员的考评1005

第一章 公务员考评的内容1005

第一节 “德”的含义及其构成1005

第二节 “能”的含义及其构成1009

第三节 “勤”的含义及其构成1011

第四节 “绩”的基本含义及其构成1013

第二章 公务员考评的标准1016

第一节 公务员考评标准概述1016

第二节 公务员考评标准制订的依据1019

第三节 公务员考评标准制订的常用方法1023

第四节 职位品位分析及在公务员考评标准制定中的应用1026

第三章 公务员考评常用方法与操作1029

第一节 公务员考评方法的类型1029

第二节 印象考评法1030

第三节 评语考评法1031

第四节 目标管理考评法1034

第五节 因素综合考评法1037

第四章 公务员考评研究亟待解决的问题与对策1043

第一节 公务员考评理论研究中的几个问题1043

第二节 公务员考评方法研究的几个问题1048

第三节 中国公务员考评制度改革的几点建议1050

第十篇 行政立法1055

第一章 行政法概述1055

第一节 行政法的地位1055

第二节 行政法的渊源1063

第三节 什么是行政法主体1079

第四节 行政主体的范围与资格1083

第五节 行政主体的法律规范1091

第六节 行政行为的概念分类及效力1096

第七节 行政行为的权力控制1105

第二章 行政程序1107

第一节 行政程序立法探索1107

第二节 行政程序法的地位和作用1118

第三节 行政程序法的基本原则与制度1124

第四节 中国行政程序的观念问题1133

第三章 行政立法概述1138

第一节 行政立法的概念和特征1138

第二节 行政立法的种类和名称1140

第三节 行政立法机关及其立法原则1150

第四节 行政立法程序1153

第五节 我国的行政立法程序1164

第六节 对我国行政立法程序化的建议1168

第七节 健全和完善行政立法对行政执法的意义1171

第八节 行政立法中存在的问题及原因1173

第九节 完善我国行政立法的若干设想1185

第十节 行政立法中的依法行政1191

第十一篇 行政执法1199

第一章 行政执法指导1199

第一节 行政执法的概念及种类1199

第二节 行政执法的历史发展及现状1201

第三节 行政执法的意义1209

第四节 行政许可及程序1213

第五节 行政检查及程序1224

第六节 行政处罚及程序1232

第七节 如何贯彻行政处罚法1247

第八节 行政强制执行及程序1249

第二章 行政司法指导1261

第一节 行政司法的概念及历史发展1261

第二节 行政复议及程序1264

第三节 行政复议适用法律问题1275

第四节 行政复议机构与管辖问题1281

第五节 行政裁决及程序1287

第六节 专门行政裁判制度1293

第三章 行政执法中的问题及对策1296

第一节 健全行政执法体制，确保法律实施1296

第二节 如何消除行政执法手段的不力状态1314

第三节 如何杜绝行政执法主体的不当行为1326

第十二篇 行政诉讼1343

第一章 行政诉讼法律制度1343

第一节 行政诉讼概述1343

第二节 行政诉讼的历史沿革1348

第三节 行政诉讼的基本原则1353

第四节 行政诉讼的受案范围及管辖1361

第五节 行政诉讼的起诉和受理1378

第六节 行政诉讼的第一审程序1384

第七节 行政诉讼的第二审程序1391

第八节 行政诉讼审判监督程序1397

第九节 行政执行程序1403

第十节 涉外行政诉讼1410

第二章 有关行政诉讼的具体问题1414

第一节 行政诉讼的目的1414

第二节 行政诉讼的性质1414

第三节 建立我国行政诉讼制度的法律依据1415

第四节 行政诉讼和民事诉讼的区别1416

第五节 受案范围问题1416

第六节 关于行政诉讼和行政司法的衔接问题1417

第七节 关于法规、规章有欠缺的问题1418

第八节 变更问题1418

第九节 调解问题，即行政诉讼案件能不能调解的问题1419

第十节 审级问题1419

第十一节 举证责任1420

第十二节 赔偿问题1420

第三章 行政赔偿1422

第一节 行政赔偿的概念及范围1422

第二节 行政赔偿请求人和赔偿义务人1431

第三节 行政赔偿程序、方式和计算标准1433

第四节 因执行问题引起的国家赔偿与执行回转的区别1443

第十三篇 行政高效1451

第一章 行政效率问题概述1451

第一节 行政效率与效率观念1451

第二节 行政管理的每个环节都要讲效率1459

第三节 效率与时间1465

第四节 应将行政效率太低看作严重问题1472

第二章 提高行政效率与行政管理现代化1481

第一节 政府职能的转变与行政效率的提高1481

第二节 行政领导与行政效率1492

第三节 行政道德与行政效率1512

第三章 中国行政效率的问题及其解决1532

第一节 对中国行政效率问题应具体分析1532

第二节 关于中国行政效率偏低的问题1534

第三节 行政效率不高的真实原因和深刻原因1536

第四节 提高行政效率，要力避空谈1538

第四章 要素市场发育中的行政效率1541

第一节 基本范畴：国家、政府与行政1541

第二节 要素市场化中政府效率的重要性与紧迫性1544

第三节 要素市场发育中的政府成本与政府收益1549

第四节 政府效率的形成与衡量标准1556

第五章 区域要素市场发育与政府效率1562

第一节 区域要素市场发育的非均衡动态演进1562

第二节 区域交换的收益分析与历史考察1566

第三节 地方政府效率与区域要素市场发育1571

第六章 政府效率对要素市场发育的激励与制约1585

第一节 资源配置中的国有经济效率1585

第二节 官僚体制的行为特征与效率1592

第三节 政府对市场的管制：效率分析1599

第四节 政府的规模、消费与要素市场发育1608

第十四篇 廉洁从政行为规范1619

中国共产党章程1619

中共中央 国务院印发《关于高级干部生活待遇的若干规定》和邓小平同志报告的通知1638

国务院办公厅印发关于贯彻执行中共中央、国务院《关于高级干部生活待遇的若干规定》中几个具体问题的处理意见的通知1657

中共中央办公厅 国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定1659

令必行 禁必止1661

中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知1664

中共中央 国务院关于近期做几件群众关心的事的决定1666

中共中央关于加强党同人民群众联系的决定1668

中共中央纪委办公厅印发《中共中央纪委贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的实施意见》的通知1676

中共中央批转中央纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》的通知1681

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定1689

中共中央 国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定1704

中共中央纪委关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”适用范围有关问题的答复1707

中共中央纪委对宁夏区纪委《关于领导干部廉洁自律中的两个问题的请示》的答复1708

中共中央纪委办公厅关于印发《中共海南省委办公厅关于印发〈省级领导干部廉洁自律拒腐防变的1710

中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的通知1714

中共中央纪委 中共中央组织部对《关于领导干部报告个人重大事项的规定》若干问题的答复1717

中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知1719

中共中央纪委关于印发《关于对〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉第五条第二款的补充规定》的通知1723

中共中央纪委关于印发《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉实施办法》的通知1725

中共中央 国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知1733

最高人民法院印发《关于加大治本力度预防和治理司法人员腐败现象的意见》的通知1737

关于在“严打”整治斗争中依法查办涉嫌职务犯罪案件的通知1743

最高人民检察院关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见1745

中华人民共和国行政监察法1748

关于党内政治生活的若干准则1755

中共中央办公厅 国务院办公厅关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知1768

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定1772

中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见1775

关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知1781

关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”织的通知1786

中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知1788

国家公务员任职回避和公务回避暂行办法1815

国家公务员行为规范1817

关于印发《党政领导干部任职试用期暂行规定》的通知1819

中共中央 国务院关于节约非生产性开支、反对浪费的通知1821

国务院办公厅关于严禁在社会经济活动中牟取非法利益的通知1828

中央纪委关于坚决查处共产党员索贿问题的决定1830

中央纪委办公厅对《关于坚决查处共产党员索贿问题的决定》中有关问题的答复1832

中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《国务院纠正行业不正之风办公室关于清理党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物的实施意见》的通知1833

国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知1836

中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收人申报的规定》的通知1840

中共中央纪委关于对《关于党政机关县（处）级以上领导干部收人申报的规定》若干问题的答复1842

中共中央纪委办公厅关于转发《中共湖南省委关于批转省纪委〈关于领导干部遵守经济纪律的若干规定〉的通知》的通知1844

中共中央组织部关于申报中央管理干部收入情况的通知1847

中共中央 国务院关于党政机关厉行节约1850

中共中央纪委印发《关于对违反〈关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》的通知1853

中共中央纪委办公厅关于印发《厉行节约制止奢侈浪费检查提纲》的通知1856

关于对贯彻执行制止奢侈浪费八条规定情况进行检查的通知1859

关于落实制止奢侈浪费八条规定的检查提纲1861

中共中央纪委办公厅关于狠抓制止奢侈浪费八项规定的落实推进领导干部廉洁自律工作的通知1863

中共中央办公厅国务院办公厅关于转发中央纪委等部门《关于认真贯彻落实中办发〔1999〕30号文件切实做好经济责任审计工作的意见》的通知1865

国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于整顿和规范药品市场意见的通知1868

关于监察机关积极参加整顿和规范市场经济秩序工作的通知1873

监察部 财政部 中国人民银行审计署关于对中央行政事业单位银行账户管理情况进行专项检查的通知1876

国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知1879